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干部监督
规范举措 防微杜渐——坚决抵制选人用人不正之 风
作者:中共常熟市委组织部  时间:2012-06-28  点击量:2980

 

      中纪委、中组部印发《关于深入整 治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》以来,我市高度重视,将整治用人上不正之风 工作摆上重要议事日程,周密部署,认真组织实施,切实抓好整治用人上不正之风工作有关事项的落 实,在全市营造选人用人的良好风气,树立凭实绩用干部的良好导向。


      一、充分认识,深刻把握整治用人不正 之风的现实要求
      用人问题关乎国家存亡、社稷兴衰 、人心向背。用人风气正,则一个国家、一个地区就会昌盛,人心所向。反之亦然。党中央适时处事 地提出要深入整治用人不正之风,这是对当前做好干部工作的重大要求,是进一步扩大干部工作民主 、深化干部人事制度改革的重要保障,是改进干部作风、密切党群干群关系的重要途径。近年来,我 们认真贯彻中央和上级部门的部署和要求,紧紧围绕建设高素质领导班子和干部队伍,坚持任人唯贤 的干部路线,积极推进干部人事制度改革,着力完善科学的干部选拔任用和管理监督机制,一大批政 治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部被选拔进各级领导班子,为 推进全市各项事业的发展提供了有力的组织保证。干部选拔任用工作总体上是好的,但与中央和上级 部门的要求、与全市社会事业发展的需要和广大干部群众的期望还有一定的差距,不同程度存在着干 部来源渠道还不够宽、方法还少够科学、群众参与度还不够高以及重选拔轻管理等问题。这些问题会 直接影响干部队伍选拔质量,直接影响党同人民群众的血肉联系,直接影响执政使命的实现。我们必 须下决心解决。解决这些问题是一个长期复杂的过程,不可能一蹴而就,但我们首先要正视存在的问 题,决不能放任不管,否则就会积重难返。各级党委一定要有强烈的紧迫感和责任感,把深入整治用 人不正之风,提高选人用人公信度,作为深化干部人事制度改革的一项重要举措,进一步健全制度, 强化监督,严肃查究,切实把好选人用人关,树立正确的用人导向,把那些靠得住、有本事、能干事 、干成事、作风过硬、群众公认的干部选拔到领导岗位上来,为全市经济社会又好又快、可持续发展 提供坚强的组织保障和人才支持。


      二、 规范举措,着力营造风清气正的用人环境
      为促进干 部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化,加强从源头上防治选人用人不正之风,我们着重做好了 以下五个方面工作。
      1、重学习,增强贯彻执行《干 部任用条例》的自觉性。我们始终把学习贯彻《条例》作为执行党的干部政策、加强班子 自身建设的一项重要内容。由一把手带头认真学习贯彻《条例》和中央、省、市关于干部选拔任用工 作相关规定,深刻领会精神实质,正确把握干部选拔任用工作的基本原则、规定程序和纪律要求。特 别是《意见》下发后,我们采取多种形式,加强宣传学习,进一步增强各级领导班子和领导干部在选 人用人上的责任意识、民主意识和纪律意识,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变 通,遵守纪律不放松。
      2、重导向,坚持德才兼备用 人标准。在干部选拔任用工作中,我们始终按照科学发展的要求,坚持德才兼备、以德为 先的原则,牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认的六种用人导 向,在衡量干部政绩时,既注重看当前的工作成绩,又注重看基础性、长远性的工作成果;在衡量干 部优劣时,把职务相同、工作性质相近的领导干部放在全市范围内横向比较、综合评价。近几年,我 们紧紧抓住干部任期退二线制、乡镇成立政协工作委员会、国有资产资源整合重组、政府机构改革等 有利契机,及时把政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部选配 到党政主要领导等关键岗位,旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干、表彰实绩,引导干部要在干事业、谋 发展上花力气、显身手。鲜明的用人导向,使干部选拔任用工作在充分调动广大干部干事业的积极性 和创造性上发挥了较好效应。
      3、重程序,严格干部 选拔任用。一是严把推荐提名关。我们坚持把民主推荐、民意测评作为干部选拔任用的必 经程序,对于副局镇级领导干部的提拔,我们规定都要从局镇级后备干部中产生;对于正职领导干部 ,我们坚持实施市委全委会成员民主推荐。对在民主推荐中得票不多和民主测评中群众满意度不高的 坚决不列入考察研究对象。二是严把组织考察关。全面推行考察预告制。扩大考察范围和内容,采取 随机抽取谈话对象、民意调查、个别访谈等形式提高考察质量。坚持差额考察。对符合条件的人选同 等对待,通过对多个人选的全方位比较分析,把最优秀的干部选拔到领导岗位。今年以来,我们共对 14个领导职位、28名考察对象实施了差额考察,切实做到了好中选优。对考察中了解到存在这样那样 问题、明显不过关的同志,坚决取消作为人选的资格。三是严把酝酿决定关。市委常委会在研究决定 干部任免时,坚持民主讨论、集体决定,不搞临时动议;采用多媒体形式逐个详细介绍任免干部情况 ,保证与会成员有足够时间听取情况介绍;常委实行倒序发言制,不提前定调,保证独立发表意见; 对涉及市镇机关部门党政正职等重要干部调整时全部实施全委会审议票决或书面征求全委会成员意见 。四是严把任前公示关。发挥报纸、电视、电台、网络等各类媒体作用,对提任进市镇机关部门领导 班子成员以上的全部面向社会公示。在公示过程中,对有具体线索的举报或署名反映的,我们都委托 相关部门进行一一调查核实,并根据实际情况确定任免。
      4、重监督,规范干部权力运用。一是坚持执行领导干部谈话制度。每次对干部作 出任免调整后,我们都要与调整的干部进行谈话。同时对个别干部在思想政治、道德品质、履行职责 、工作作风、廉洁自律等方面出现的不良倾向或倾向性问题,有针对性地进行提醒谈话和勤政、廉政 谈话。二是加强市管领导干部经济责任审计工作和三责联审工作。深入开展领导干部经济责任审计工 作,并将审计结果在一定范围内公开。在经济责任审计工作的基础上,开展对单位主要负责人用人、 用编、用财的行为督查,有效规范各单位尤其是单位“一把手”综合执政行为。三是加强干部选拔任 用过程监督。建立旁听制度,要求组织部门派员列席旁听局镇单位讨论干部任免事项会议,促进干部 人事制度政策的落实。加强干部监督员队伍建设,在市、镇建立由“两代表一委员”等组成的干部选 拔任用监督员队伍。强化职能部门监督和社会监督,坚持考察对象和提交研究对象事前听取执纪执法 部门意见等制度。
      5、重探索,加强领导班子和干部 队伍建设。一是优化领导班子配备。在全市80个市镇机关部门和副局镇级以上干部中创新 开展领导班子建设需求预测和领导干部任职意愿调查,了解掌握市镇机关领导班子运转情况、班子人 员需求预测情况和领导干部个人任职意愿等有关情况。在此基础上,有针对性地做好相关部门领导班 子调整和干部配备工作,实现组织需要和个人意愿的有机结合,有效地激发干部工作热情,提升领导 班子整体功能。二是加强年轻干部培养选拔工作。加强教育培训,近年来,我们分别举办青年干部能 力素质拓展、青年干部暨局镇级后备干部培训和3A训练营等活动。加强挂职锻炼,近年来共组织年轻 干部上挂中纪委、团中央、省财政厅等11人,下派村、企业等基层挂职300多人,市级机关部门与乡 镇之间横向挂职80多人,对45周岁以下、没有乡镇领导工作经历的市级机关领导干部,三年内计划全 部下派到乡镇挂职,补上基层一课。加强大学生村官工作。目前,全市在村(社区)工作高校毕业生 330名,为市镇村三级干部队伍储备人才。三是加大干部交流力度。每届乡镇党委、政府任期中,我 们明确提拔进乡镇领导班子的要有不少于三分之一的人选进行异地交流任职。严格执行领导干部职务 任期制度,积极推进干部轮岗交流。对团职军转干部采取“积分选岗”的方式进行妥善安置。四是加 强跟踪考察。结合干部任期试用,加强对新提拔、新交流干部的跟踪考察,重点掌握思想认识情况、 角色转换和廉洁自律情况。每年市委召开全委(扩大)会议,组织全委会成员对新提拔正职领导干部 进行民主测评。对不胜任的领导干部,坚决进行调整。

      三、着重长远,进一步防范用人上不正 之风于未然
      下一步,我们将继续着眼于加强党的执 政能力建设,进一步健全完善干部培养、选拔、任用、考核、监督等各个环节相配套的有效机制和科 学方法,坚决抵制选人用人上的不正之风,努力实现干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作让 人民群众满意,让党满意。
      1、加强教育引导,坚持 从思想上抵制不正之风。只有知法懂法,才能守法,才能依法选人用人。不折不扣地学习 和执行干部选拔任用工作的各项规定,是深入整治用人不正之风的重要基础。一是加强思想政治教育 。积极开展思想政治教育活动,教育领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑强有力的思 想道德防线。二是坚持政策法规培训。采取集中培训、以会代训等方式,对领导干部进行干部选拔任 用工作法规和人事纪律等方面举行专题教育培训,使领导干部增强法规意识,提高自我约束和自我监 督能力。三是加强经常性警示教育。充分利用典型案例为反面教材,经常组织干部特别是领导干部学 习讨论,以座谈会、党委中心理论组学习形式,做到警钟长鸣。同时,加强理想信念教育、党的优良 传统教育、从政道德和反腐倡廉教育,引导和督促各级领导干部增强依法行政、依法办事意识,自觉 遵守干部选拔任用工作制度,坚决从源头上抵制选人用人上的不正之风。
      2、完善选用机制,努力营造良好的用人法制环境。 只有制度完善、程序规范、纪律严肃,才能使整治选人用人上不正之风取得实效。从建立 和完善《干部任用条例》的配套措施看,深化干部人事制度改革我们将重点做好四个方面工作。一是 进一步规范干部任用提名制度。明确干部选拔任用初始提名的主体、原则、程序、纪律和责任,完善 组织提名、领导干部个人推荐、干部自荐、群众联名推荐相结合的办法,把干部选任的初始提名权真 正交给多数人。二是完善差额选拔干部办法。严格执行党委常委会选拔干部票决制,进一步完善党委 全委会票决重要干部制度。坚持差额推荐和差额考察,逐步推进差额酝酿和差额表决。三是拓宽干部 选任方式。推进公开选拔、竞争上岗、公推公选工作的规范化、经常化和科学化,提高竞争性选拔干 部的比例。打破干部身份限制,探索从非公职人员中选拔优秀管理者担任党政机关领导职务,以及从 非公职人员中选拔优秀人才到党政机关工作的具体办法,开拓“三支队伍”之间的交流渠道,激发干 部队伍活力。四是加大干部“下”的力度。研究制定领导干部引咎辞职、责令辞职制度,制定不称职 、不胜任现职领导干部的认定标准和办法,加大调整不称职、不胜任现职领导干部的工作力度。
      3、强化监督检查,切实抓好选人用人制度的贯彻落 实。监督是防范问题、发现问题的有效途径,是整治选人用人上不正之风的关键措施。一 是扩大干部交流范围。统筹全市干部队伍资源,按照因岗择人、人岗匹配的要求,结合个人任职意愿 调查,加大重要部门、关键岗位、市级机关和乡镇干部交流力度。打破中层干部部门所有的局限,建 立机关中层干部跨系统、跨部门交流轮岗的有效途径和办法,加大机关中层干部尤其是热点岗位交流 力度,激发活力。二是规范干部权力运行。进一步落实领导干部谈心谈话、述职述廉、函询诫勉、报 告个人有关事项等干部管理制度。认真做好干部选拔任用“一报告两评议”工作,坚持派员列席旁听 下级党委(党组)讨论决定干部任免会议制度,全面推行各单位主要领导的“三责联审”制度,进一 步规范领导干部的权力运行。三是进一步扩大民主监督。认真落实广大党员群众对干部选拔任用的“ 四权”,积极采取党内监督与党外监督、同级监督与上级监督、审计监督与纪律监督、组织监督与群 众监督并举等方法措施,努力做到事前、事中、事后监督的有机统一,坚决防止干部“带病提拔”、 “带病上岗”等问题的发生。在整治工作过程中,针对新闻媒体、人大代表、政协委员、社会团体以 及人民群众提出的有关批评、建议和反映的问题,要正确对待,认真研究解决。
      4、加大惩治力度,坚决查处违规违纪选人用人行为 。对买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等违规违纪用人的,要果断严肃处理 ,靠铁的纪律保障选人用人的风清气正。对行贿买官、受贿卖官的,按照组织程序,一律先予免职, 再追究责任;对拉票、贿选等违规行为的,一经查实则严肃处理,毫不手软,已列为考察对象的排除 出考察人选,已列为候选人的取消候选人资格,已经提拔的责令辞职或者免职、降职;对跑官要官的 ,给予严肃批评教育,情节严重的,给予组织处理或纪律处分;领导干部受到撤销党内职务或行政职 务以上处分且在提拔任职前已有明显违纪违规行为的,要对其选拔任用的过程进行调查,确实存在违 纪违规选拔任用干部问题的,追究有关责任人的责任;对因用人方面的问题受到责令辞职、免职、降 职等组织处理的,两年内不得提拔,并把处理情况在适当范围内向公众公布。